关于加快莱阳市市城镇化工作的探讨

莱阳市冯格庄街道办事处   王 桂 起    265215

加快城镇化进程，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，党的十八大及中央经济工作会议将加快城镇化工作提到议事议程。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我市当前经济社会发展的重大课题。

一、我市城镇发展概况及特点

我市现有1个经济开发区，17个镇处，其中5个办事处，12个建制镇，全市总人口为87.23万，其中非农业人口29.24万人，2011年城镇化率52.6%，高于省1.65个百分点，低于烟台市3.9个百分点，城镇建成面积36平方公里。近年来，我市抓规划铸特色，抓建管提品位，抓产业强后劲城镇建设，取得了喜人的成绩。1、城镇化体系基本形成。对城镇建设科学规划，基本形成了以城区为龙头、中心镇为骨干、小城镇为重点、中心村为补充的城镇化发展格局。2、城镇基础设施日臻完善。近年来，我市大力加强城市环境综合整治，高标准实施绿化、亮化、美化工程。3、城中村改造快速推进。坚持“政府让利、减免费用、群众自愿、稳定和谐”的原则，政府出台优惠政策，政策到位、工作到家，实现和谐拆迁，建设社区化新居，让群众实实惠惠住楼房。

二、我市城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后等问题。

2、产业缺乏拉动力。近年来，我市虽形成了一批初具规模的支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强等因素影响，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力。

3、规划缺乏制约力。规划没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来,缺乏协调统一。

4、政策缺乏推动力。制约城镇化发展的政策措施没有及时调整，与发展要求不相适应的政策没适时完善。一是户籍制度限制了人口合理流动。二是进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民不愿放弃拥有的土地经营权，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，我们认为，莱阳城镇化应遵循的总体思路是：发挥城区和中心镇的辐射带动作用，以城区为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成城区、中心镇、建制镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速莱阳崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、高起点规划

一要高起点总规。按照“生态环境优、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，编制出功能明确、错位发展的城区、重点镇、一般镇总体规。二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。三要严格抓落实。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路网拉框架。首先，要强攻主动脉。重点建好城区骨干道路，拉开城镇发展框架。其次结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网。

二要建好基地培育亮点。结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路。二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。三要壮大第三产业。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约莱阳建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。其次将公共等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二、要加快行政体制改革。1、改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，鼓励高素质人才进城镇经商落户，推进城镇发展。2、是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。3、改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。

三、要加快城市管理体制改革。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，努力营造良好的人居环境，不断提高我市城镇化水平。