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当前县级党校增强干部教育培训针对性和实效性问题探讨 李玉波
 
    当前县级党校增强干部教育培训针对性和实效性问题探讨
李玉波 
 内容摘要：县级党校作为培训轮训基层党员干部、大幅度提高基层党员干部素养的主渠道和基层学习、研究和宣传党的方针政策的主阵地，在党的干部培训体系中的地位十分重要。在当前经济社会快速发展的新形势下, 干部教育面临的环境发生了深刻变化，如何根据县级党校工作实际,为时代的发展和基层工作的需要,培养一支高素质的基层领导干部队伍,更有效地促进地方经济发展,县级党校增强干部教育培训的针对性和实效性至关重要
 关键词：县级党校  干部  培训  针对性  实效性  探讨
 
 《2013－2017年全国干部教育培训规划》中提出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用。县级党校作为培训轮训基层党员干部、大幅度提高基层党员干部素养的主渠道和基层学习、研究和宣传党的方针政策的主阵地，在党的干部培训体系中的地位十分重要。干部教育培训工作是提高干部队伍素质、增强党的执政能力的一条重要途径。党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了新的更高要求。在当前经济社会快速发展的新形势下, 干部教育面临的环境发生了深刻变化，如何根据县级党校工作实际,为时代的发展和基层工作的需要,培养一支高素质的基层领导干部队伍,更有效地促进地方经济发展,县级党校增强干部教育培训的针对性和实效性至关重要。
 一、县级党校干部教育培训在针对性和实效性方面存在的问题
 近几年来，尽管县（市）级党校对党员干部职工的教育培训工作十分重视，并且通过培训有力地提升了县级党员干部职工的综合素质，使完成各项工作任务有支撑、党员干部尽责有依靠、经济社会发展有保证。进一步发挥在干部教育工作中的主渠道、主阵地作用。但从目前看,还存在一些不足和问题。
 （一）培训供需不够结合。当前，干部对培训的需求更加多样性、实用性、可操作性。一是对培训时间的需求更长。通过了解，广大干部已不满足于3、5天速成式的业务培训，大部分希望培训时间至少应15天至3个月为宜；二是对培训地点的需求更广。大多希望培训地点是市内、省外相结合，说明不仅是科级干部希望有更多机会到省外学习跨越发展的经验，更多科级以下干部也不再满足于市内培训；三是由于成人教育自身的特殊性，又处在知识快速更新的时代，对教学方式的需求是可操作性强于理论性。从目前来看，县（市）干部培训分层次、分类别开展，对一个群体干部存在的一些共性问题比较适合，但不能很好地适应干部个体的需求，同时限于培训资源的有限，对培训需求调研不够充分，使培训方式还比较单一，培训内容的针对性和实效性还不够强，培训的内容与干部的需求结合得不够好。
 （二）教学手段不够多样。教学手段比较陈旧，教学形式较单一，培训还是以传统的“一人讲、众人听”的课堂式教学方式为主，仍停留在“你讲我听”、“满堂灌”单一的教学模式上，师生互动少，学员被动参训，难以激发学习热情，无法满足学员的求知欲望。不能适应当前干部培训多样化的需求，不利于培养学员在实际工作中的创新能力和解决问题的能力。
 （三）培训资源不够均衡。一是师资力量薄弱。县级党校目前普遍基础条件不是很好，对高精尖人才的吸引力不充分，而县内师资力量中，可供挖掘利用的师资不多，加快师资开发力度等方面相对薄弱，导致更多依赖于外请教授。二是培训阵地作用不能充分发挥，作为县级干部培训主阵地的市委党校，师资队伍结构还不尽合理，一些教师素质和教学水平与学员培训需求存在矛盾，不能适应多层次、多类型干部教育培训的需要，因此，承办培训班的能力还不是很强。虽然近年来一些县大力推进委托高校办学，但主要针对的是科级以上的干部，科级以下覆盖率不是很高。三是培训资源未能很好整合。除组织部举办全市主体培训班次外，一些综合市直部门按培训职能都具备一些培训资源，比如少数民族干部培训、妇女干部培训、党外干部培训等，上级有关部门都有明确要求，也安排有一定的培训经费，但部门在利用这些培训资源中，缺乏相应的统筹，资源所发挥的作用难以得到保证。
 （四）约束机制不够到位。虽然现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律和法规中对干部培训都提出了要求，但总体上还不够具体，由于干部培训没有与干部考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大，干部参加培训内生动力不足，压力也不足，学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分的学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，学习态度不够端正，学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的激励，对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的干部缺乏相应的处理措施。
  二、加强县级干部教育培训针对性和实效性的对策和措施
 干部教育培训是一项系统工程，要解决存在的这些问题，就要坚持“实际、实用、实效”的原则，增强干部教育培训的针对性和实效性。我认为主要在以下四个方面下功夫：
 （一）以需求为导向建立培训计划生成机制。重视培训需求对培训计划生成的基础性作用，把需求调研作为培训计划生成的必经环节。每年组织开展干部教育培训调研1到2次，综合运用会议座谈、个别访谈、问卷调查、网络调查等多种方式，准确把握全县经济社会发展和干部的现实需求，科学设置培训专题，增强培训的针对性。注重与省内外知名和培训机构建立广泛联系，科学把握经济社会发展的新趋势和人力资源管理的新理念，保持干部教育培训内容、形式与时俱进。积极探索干部分类培训，改进培训班次设置方式，推广短期培训，探索小班教学、对比式教学等，建立学员回访反馈机制，及时跟踪了解培训实效及相关课程在实践中的应用情况，不断改进干部教育培训方式方法，提高干部教育培训科学化水平。
 （二）丰富培训内容和改进创新培训方式。结合不同学员的岗位特点和培训需求，精心设计、科学安排培训内容。一是干部教育培训内容要体现“实用性”。强化实用知识培训，针对行政和业务工作的不同性质，突出侧重点，加强行政知识和专业技能以及新知识新技能新本领的培训。二是干部教育培训内容要新颖性。要不断更新知识，认真及时地学习和掌握国家和本地各级政府的方针、政策，贯彻落实干部教育培训措施，系统学习新出台的相关法律法规，借鉴各地教育培训工作的先进经验，不断拓宽视野。三是突出干部教育培训内容重点。要突出理论武装、战略思维、党性修养、业务知识等的培训。四是干部教育培训内容要广泛性。拓宽知识结构，在认真组织干部理论和业务知识培训的同时，要强化干部对时政要闻、经济建设、文化发展、社会事业等各方面知识的培训。培训内容丰富了，培训的方式方法也十分重要。提高干部综合能力素质，培训方式方法是否得当，主要体现在教与学两个方面的积极性、主动性和创造性能否都充分地激发出来。一是改进教学手段，充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，积极开展研讨式、案例式、体验式、模拟式教学，不断提高干部教育培训工作质效，增强培训效果。突破“时空”对干部教育培训的限制，丰富干部学习的形式和内容。二是改变传统“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的课堂教学模式，要以培养干部的领导能力和行政能力为重点，把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来,把传统教学方法与现代教学手段结合起来。三是不断加大“走出去，请进来”力度，实行长短结合，既要把县内短期培训班办好，又要有重点地选派干部赴外培训，拓展干部视野，更新干部观念。四是以“流动党校”为主要形式，积极送课下乡，扩大培训面，解决干部工学矛盾。选择或指定购买书籍作为干部年度必读书目，要求精读，必要时组织考试，强化对干部个人自学的管理、监督、考核。
 （三）切实推进党校办学体制改革和师资队伍建设。
 充分利用省内外高校优质资源开展新理论、新知识、新技能、新信息培训。大力推进部门、行业培训机构合作办学，优化资源整合，实现资源共享。积极争取对口帮扶城市支持，加大选派干部到对口帮扶城市培训力度。以科学化、规范化为目标，不断改进党校主体班课程设置工作，建立以基本理论、基本技能、开阔视野、党性锻炼等为基本框架的课程体系，并根据形势发展需求及时更新培训内容，力争每年更新课程不少于三分之一。加强党性教育，创新锻炼载体，丰富活动内容，使党性教育入心入脑，坚定党员干部清廉、务实、为民的理想信念。拓展异地教学渠道，坚持培训地点跟着专题走，不断开辟新的培训基地，充分借鉴利用省内外先进经验开阔视野，增长见识。坚持以人为本、专兼结合，不断强化党校师资队伍建设。坚持和完善领导干部上讲台制度，大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员、知名专家学者和先进典型人物担任兼职教师，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。加大年轻骨干教师培养力度，有计划地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到省内外知名高校和干部教育培训机构进修学习，通过挂职锻炼、实地调研、业务交流、承担科研课题、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。逐步完善县级干部教育培训师资库，实现优秀师资资源共享。
 
 （四）健全制度建设，完善培训机制。制度建设是干部培训步入规范化、科学化、制度化轨道的根本，干部培训工作能否取得实效，培训制度创新是关键。要围绕建立现代培训制度，在继承的基础上创新，做到既有系统性，又体现时代性、激励性和可操作性。
 一要完善培训质量评估制度。认真研究培训机构教学质量评估办法，定期开展评估工作，并将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。不断完善培训评估指标体系和标准，除对教学内容、方法、师资、效果等方面进行评估外，还要加强对培训方案、计划的评估。县级党校要组织学员对培训班中，要请学员对课堂的培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、教学质量、和后勤管理等内容进行进行评价，根据学员的建议和意见，开辟培训对象的回访渠道，了解培训的实际效果，根据评估意见及时改进培训薄弱环节，增强培训效果。
 二要健全考试考核奖惩制度。一是完善干部教育培训登记制度，完善培训与考核相结合，培训与使用相结合的机制。将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部培训信息库，重要培训情况纳入干部人事档案。认真研究培训机构教学质量评估办法，定期开展评估工作，并将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。二是建立任职资格证书制度，将试用期内的培训进修作为任用干部必须具备的资格条件。三是实施干部教育培训目标考核制度。各单位在年初就拟定各类干部培训班的数量、质量、调训完成率以及单位自主举办培训的数量和质量，向县委组织部签定目标责任状并纳入各单位总体目标考核。到年底就对照目标严格考核。在年度述学评学考学中，干部学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。
 三要建立激励制度。完善积分管理办法，把干部参加培训次数、天数、学习培训表现等各方面情况折算为学分，实行积分制管理，同时，对学习培训表现突出的干部给予适当奖励，激发干部的学习热情；对培训学习表现较差的干部给予批评教育。
 四要加强学员管理。当前干部在学风方面存在的突出问题主要是：缺乏学习理论的兴趣和热情；以干代学，凭经验办事；学习不刻苦、不钻研，敷衍了事，浅尝辄止；学习理论与实践脱节，不会用科学理论解决面临的实际问题；摆样子，做表面文章。因此，需要进一步建立健全学风管理制度，按照中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》的相关规定，制定适合实际的学风管理办法，严肃干部学习培训纪律，规范参与学习培训行为，促进干部培训有效开展。在学员管理上实行 “三化”管理方式即学员管理制度化、入学教育规范化、学员管理联动化，从校领导班子、科长到全体教师、一般工作人员，从教学一线到后勤保障，全员参与，严密组织，服务到位，促进整体培训成效。
 总之，干部教育培训是一项长期的系统工程，我们必须自觉把科学发展观贯彻落实到干部培训工作每个环节，促进自身科学发展，更好地实现干部培训规模、质量、效益三结合，为建设高素质干部队伍、推动县级经济发展做出积极的贡献。
 
 
 
 
 
 
 

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